淮八府辦〔2022〕4 號(hào)

八公山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

八公山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將修訂后的《八公山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。2015年7月10日區(qū)政府辦公室印發(fā)實(shí)施的《八公山區(qū)較大及以上安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案（修訂稿）》（淮八府辦〔2015〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

淮南市八公山區(qū)人民政府辦公室

2022年2月8日

八公山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1    總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事故分級(jí)

2    組織指揮體系

2.1  區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)制

2.2  區(qū)以下組織指揮機(jī)制

2.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4  專家組

3    預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1  安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2  安全生產(chǎn)預(yù)警

3.3  事故信息報(bào)告

4    應(yīng)急響應(yīng)

4.1  事故單位應(yīng)急處置

4.2  分層級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)

4.3  一般生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.4  信息發(fā)布

4.5  應(yīng)急暫停與結(jié)束

4.6 較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

5    后期處置

5.1  善后處置

5.2  保險(xiǎn)

5.3  應(yīng)急處置評(píng)估

6    保障措施

6.1  信息保障

6.2  應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障

6.3  資金保障

6.4  避難場(chǎng)所保障

6.5  技術(shù)保障

6.6  治安和交通運(yùn)輸保障

6.7  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.8  社會(huì)動(dòng)員保障

7    附則

7.1  宣傳

7.2  預(yù)案啟動(dòng)格式框架

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

7.5  預(yù)案管理

7.6  預(yù)案實(shí)施

8    附件

8.1  生產(chǎn)安全事故分級(jí)

8.2  區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

8.3  安全生產(chǎn)預(yù)警分級(jí)

1  總則

1.1  編制目的

健全我區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《淮南市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《八公山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

1.3  適用范圍

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故（含生產(chǎn)安全涉險(xiǎn)事故）應(yīng)急工作。區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4  工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅(jiān)持“生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)應(yīng)對(duì)，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的原則。

1.5 事故分級(jí)

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失等，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及涉險(xiǎn)事故，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件8.1。

2  組織指揮體系

2.1  區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)制

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府是全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府對(duì)一般、較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行研究、決策和部署。

2.1.2  區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部

在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮（應(yīng)對(duì)較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)由區(qū)長(zhǎng)任總指揮，有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定），區(qū)人民政府辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

2.1.3  區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位

區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和區(qū)有關(guān)部門、單位組成。其中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體包括：編制管理相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等工作。區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)分工見附件8.2。

2.2   區(qū)以下組織指揮機(jī)制

 2.2.1  屬地管理單位（鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）、功能區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)、風(fēng)景區(qū)、林場(chǎng)，下同）及基層組織

屬地管理單位、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好本村（社區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。

 2.2.2  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)應(yīng)急工作要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，依法落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)。

2.3   現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，區(qū)人民政府根據(jù)事故應(yīng)對(duì)處置需要，設(shè)立由區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮部總指揮由區(qū)政府指定代表區(qū)政府現(xiàn)場(chǎng)處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照區(qū)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般以上生產(chǎn)安全事故及較大涉險(xiǎn)事故發(fā)生后，區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

2.4  專家組

區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依托市人民政府應(yīng)急管理專家?guī)斐闪?yīng)急管理專家組，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，今后發(fā)生變化另行通知。

3  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1  安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、裝置和崗位的重點(diǎn)管控。

區(qū)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。要建立健全信息共享和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，針對(duì)生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險(xiǎn)情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)貙俚毓芾韱挝?、功能區(qū)和區(qū)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.2  安全生產(chǎn)預(yù)警

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異常可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時(shí)向事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)和區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向涉險(xiǎn)單位發(fā)布預(yù)警信息，報(bào)告區(qū)人民政府并通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局；當(dāng)可能影響鄰近縣級(jí)區(qū)域時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域縣級(jí)有關(guān)部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過區(qū)人民政府處置能力時(shí)，區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判、處置。

3.2.1  預(yù)警級(jí)別

按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，對(duì)可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)預(yù)警分級(jí)見附件8.3。

3.2.2  預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，要充分發(fā)揮市、區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

預(yù)警內(nèi)容包括：預(yù)警原因（事故或事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害）、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警時(shí)間、影響及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息原則上由區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)布?？缧袠I(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由區(qū)應(yīng)急管理部門發(fā)布；超出區(qū)級(jí)區(qū)域的，由相鄰縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門聯(lián)合或分別發(fā)布，同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急局；一、二級(jí)預(yù)警由區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門發(fā)布。

3.2.3  預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；組織應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。區(qū)人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列（不限于）措施：

（1）組織收集、分析事故險(xiǎn)情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時(shí)采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場(chǎng)所。

（3）通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。

（4）及時(shí)發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

3.2.4  預(yù)警調(diào)整及解除

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警行動(dòng)，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  事故信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。情況緊急時(shí)，可直接向事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)和區(qū)及以上應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。遠(yuǎn)離單位的事故，事故單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撥打119報(bào)警，同時(shí)向事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)和區(qū)及以上應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

事故單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)和區(qū)及以上應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。信息報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

    （1）發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

    （2）事故類型；

    （3）傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估；

    （4）事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；

    （5）事故發(fā)展趨勢(shì)，可能影響的范圍，現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人口分布；

    （6）事故的初步原因判斷；

    （7）采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施；

    （8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；

    （9）事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式等。

區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向區(qū)人民政府及應(yīng)急管理部門、上級(jí)主管部門報(bào)告事故，并通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，需要上級(jí)支援的立即上報(bào)請(qǐng)求支援。

4   應(yīng)急響應(yīng)

4.1  事故單位應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取下列（不限于）應(yīng)急救援措施：

（1）迅速、科學(xué)控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置建議；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)。

4.2  分層級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府的處置能力時(shí)，由上一級(jí)政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。一般事故和涉險(xiǎn)事故由區(qū)人民政府組織應(yīng)對(duì)；較大涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，報(bào)市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)應(yīng)對(duì)。較大及以上事故由市人民政府組織應(yīng)對(duì)。涉及跨區(qū)行政區(qū)域的，或超出區(qū)人民政府處置能力的生產(chǎn)安全事故報(bào)請(qǐng)市政府及市相關(guān)部門提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對(duì)。

事故發(fā)生后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等根據(jù)事故初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)期間的，可提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

發(fā)生一般、較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，以及涉險(xiǎn)事故、較大及以上涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，區(qū)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市政府及相關(guān)部門，區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)（見4.3.2分級(jí)響應(yīng)措施）。

4.3   特別重大、重大、較大等生產(chǎn)安全事故響應(yīng)

4.3.1  事發(fā)地政府先期處置

發(fā)生特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故，以及重大涉險(xiǎn)事故、較大涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故后，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志（特殊情況由其委托的負(fù)責(zé)同志）應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織先期處置，采取下列（不限于）應(yīng)急救援措施：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；

（3）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；

（5）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（6）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

（7）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；

（8）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。

區(qū)人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。由市人民政府采取措施，提供支援或統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

4.3.2   分級(jí)響應(yīng)措施

區(qū)應(yīng)急指揮部接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后或請(qǐng)求支援的信息后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

（1）對(duì)于一般事故和涉險(xiǎn)事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮和市應(yīng)急指揮部辦公室，并通知負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和單位進(jìn)行響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志（或其委托的負(fù)責(zé)同志）趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)助區(qū)政府組織應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

（2）對(duì)于較大涉險(xiǎn)事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和單位進(jìn)行響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志（或其委托的負(fù)責(zé)同志）趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在市、區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加應(yīng)急救援，區(qū)應(yīng)急管理局提供支持。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位實(shí)行24小時(shí)值班，區(qū)應(yīng)急管理局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志在崗帶班，及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

（3）對(duì)于死亡（或可能死亡）人數(shù)在7人以下（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同）的較大事故和重大涉險(xiǎn)事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和單位進(jìn)行響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志（或分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)同志）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在市、區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位實(shí)行24小時(shí)值班，區(qū)應(yīng)急管理局及相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志在崗帶班，及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

（4）對(duì)于死亡（或可能死亡）人數(shù)在7人以上的較大事故、重大、特別重大事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和單位進(jìn)行響應(yīng)狀態(tài)。

啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在市、省、國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織應(yīng)急救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位實(shí)行24小時(shí)值班，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志（或分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)同志）和區(qū)應(yīng)急管理局、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)同志在崗帶班，及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。

（5）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室作出如下處置，其中，較大事故、重大事故、特別重大事故還應(yīng)根據(jù)市、省、國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

①發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的指令；

②對(duì)事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)等提出事故應(yīng)急處置要求，指令區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

③向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求市應(yīng)急管理局給予支持，及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他區(qū)應(yīng)急管理部門；

④調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)請(qǐng)求市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)給予支援；

⑤啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)后，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮救援；

⑥對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府，同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；

⑦貫徹落實(shí)國(guó)家，省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.3.3   現(xiàn)場(chǎng)指揮

為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)四級(jí)以上響應(yīng)后，成立由代表區(qū)政府現(xiàn)場(chǎng)處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志任總指揮，區(qū)有關(guān)部門、事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)主要負(fù)責(zé)同志以及救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、專家等人員參加的區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織開展應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展情況。

區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部在組織先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急處置需要，可調(diào)整或設(shè)立下列（不限于）工作組：

（1）應(yīng)急處置組：由區(qū)相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭，應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、消防救援、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等單位參加，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作。

（3）治安管理組：由區(qū)公安分局牽頭，組織協(xié)調(diào)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施事發(fā)地道路交通管制，依法偵查涉嫌犯罪行為等。

（4）處置保障組：由區(qū)人民政府牽頭，應(yīng)急、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)改、通信管理等單位參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應(yīng)，負(fù)責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障等。

（5）綜合組：由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新聞宣傳、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位和事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)參加，負(fù)責(zé)事故信息綜合整理及報(bào)送、發(fā)布以及媒體接待、事故處置綜合協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)記錄和相關(guān)檔案資料管理等工作。

（6）專家組：由安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組成，負(fù)責(zé)研究救援方案，提供技術(shù)咨詢論證，提出處置技術(shù)措施，供決策參考。

市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，區(qū)人民政府先期設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對(duì)工作。

啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)后，成立區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部。啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)后，不成立市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由區(qū)人民政府成立區(qū)級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮。啟動(dòng)二級(jí)及以上響應(yīng)后，由市人民政府成立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。

4.3.4   安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織安全防護(hù)工作：

（1）督促事故單位和屬地管理單位、功能區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.4   信息發(fā)布

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在同級(jí)黨委宣傳部門的組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事故信息。

4.5   應(yīng)急暫停與結(jié)束

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時(shí)，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以決定暫停救援，并應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后），負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。各啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)的單位要及時(shí)終止響應(yīng)。

5   后期處置

5.1  善后處置

事發(fā)地屬地管理單位、功能區(qū)在區(qū)人民政府統(tǒng)一組織下負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2   保險(xiǎn)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

5.3  應(yīng)急處置評(píng)估

按照事故調(diào)查處理權(quán)限，由區(qū)人民政府開展事故調(diào)查的，由區(qū)人民政府對(duì)事故應(yīng)對(duì)處置情況進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

應(yīng)急工作結(jié)束后，市、區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部將事故處置有關(guān)檔案資料分別移交市、區(qū)應(yīng)急管理局歸檔。

6   保障措施

6.1   信息保障

區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)屬地管理單位、功能區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)送信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析和處理全區(qū)生產(chǎn)安全事故信息。

6.2   應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。工業(yè)集聚區(qū)、風(fēng)景區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)將應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會(huì)公布。

應(yīng)急隊(duì)伍的救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建立的情況報(bào)送區(qū)人民政府，并依法向社會(huì)公布。

各屬地管理單位、功能區(qū)和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，分別儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資以及救治藥品和醫(yī)療器械等，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各部門各單位及社會(huì)應(yīng)急力量的應(yīng)急能力建設(shè)，組織開展安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量和應(yīng)急裝備物資調(diào)查，建立健全應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)完善應(yīng)急物資信息管理和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。

6.3   資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.4   避難場(chǎng)所保障

各屬地管理單位、功能區(qū)在區(qū)人民政府統(tǒng)一組織下建設(shè)或確定能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.5   技術(shù)保障

區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，組織研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.6   治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.7   醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好傷員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治以及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。

6.8   社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

7    附則

7.1   宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法規(guī)和生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

7.2   預(yù)案啟動(dòng)格式框架

生產(chǎn)安全事故的信息來源、生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀、宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.3   新聞發(fā)布內(nèi)容框架

生產(chǎn)安全事故的基本情況，國(guó)家、省及市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，應(yīng)急處置工作情況，下一步工作計(jì)劃，需要說明的有關(guān)問題等。

7.4   應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架

生產(chǎn)安全事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5   預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)人民政府辦公室會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

各屬地管理單位、功能區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定本級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

7.6   預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《八公山區(qū)較大及以上安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案（修訂稿）》（淮八府辦〔2015〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

8    附件

8.1   生產(chǎn)安全事故分級(jí)

（1）特別重大、重大、較大、一般事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）進(jìn)行分級(jí)。

（2）涉險(xiǎn)事故依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2012〕130號(hào)）進(jìn)行分級(jí)：

重大涉險(xiǎn)事故：涉險(xiǎn)10人以上的事故；造成10人以上被困或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院觀察50人以上的事故；可能升級(jí)為重大事故的較大事故（如具有危重傷員有可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場(chǎng)搜救尚未結(jié)束、死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）；有可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏（危及人員密集場(chǎng)所等）的事故；嚴(yán)重危及重要場(chǎng)所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）安全的事故；其他重大涉險(xiǎn)事故。

較大涉險(xiǎn)事故：涉險(xiǎn)3人以上10人以下的事故；造成3人以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏（危及人員密集場(chǎng)所等）的事故；危及重要場(chǎng)所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等）安全的事故；其他較大涉險(xiǎn)事故。

（3）上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

8.2   區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

區(qū)委宣傳部：組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置相關(guān)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。

區(qū)教育體育局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育、體育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

區(qū)科信局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)民爆物品生產(chǎn)銷售行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；按照醫(yī)藥儲(chǔ)備管理規(guī)定，動(dòng)用事故處置所需醫(yī)藥儲(chǔ)備；參與組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)隸屬關(guān)系內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。統(tǒng)籌指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域信息安全，指導(dǎo)重要工業(yè)領(lǐng)域工控系統(tǒng)信息安全保障工作。

八公山公安局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地的現(xiàn)場(chǎng)治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點(diǎn)設(shè)施目標(biāo)的安全保衛(wèi)等工作。

八公山交警大隊(duì)：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)道路交通事故應(yīng)急、交通管制等工作。

區(qū)民政局：指導(dǎo)養(yǎng)老院等民政社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作，參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會(huì)服務(wù)等事務(wù)。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合市司法局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)司法行政戒毒場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急工作資金，并對(duì)應(yīng)急資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付等工作。

八公山自然資源和規(guī)劃分局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然資源領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，參與山體崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的事故處置技術(shù)支撐工作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和自然保護(hù)地等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

八公山生態(tài)環(huán)境分局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及次生環(huán)境事件應(yīng)急處置。

區(qū)住建局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)人防工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

區(qū)房管局：負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)房屋安全事故應(yīng)急工作。

區(qū)城管局：協(xié)調(diào)配合區(qū)管權(quán)限范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化管理工作中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

八公山公路運(yùn)輸管理所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合市交通局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公路工程建設(shè)事故應(yīng)急工作；參與道路交通運(yùn)輸事故的應(yīng)對(duì)處置工作；組織協(xié)調(diào)車輛保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。  

區(qū)地方海事（港航）管理處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合市海事局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)水路工程建設(shè)事故、地方管理水域水上交通事故應(yīng)急工作；參與淮河干流等水上交通事故的應(yīng)對(duì)處置工作；組織協(xié)調(diào)船舶保障應(yīng)急救援人員、物資水上運(yùn)輸。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故（包括農(nóng)作物收獲期火災(zāi)事故）、水利工程建設(shè)和運(yùn)行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

區(qū)發(fā)改委（商務(wù)局）：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍工行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；依照區(qū)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案履行石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故、大面積停電事件應(yīng)急職責(zé)，會(huì)同相關(guān)單位協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故處置所需電力等能源應(yīng)急保障。參與商貿(mào)流通行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需成品油、生活必需品供應(yīng)保障。

區(qū)文化和旅游局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、文化娛樂活動(dòng)、文化娛樂場(chǎng)所和旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)等文化旅游領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和其他生產(chǎn)安全事故處置中相關(guān)應(yīng)急醫(yī)療救援、心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：綜合指導(dǎo)全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽頭建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，組織協(xié)調(diào)消防工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)災(zāi)害救助工作。組織事故救援氣象服務(wù)保障，參與由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中的特種設(shè)備的應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)與處置。

八公山糧食分局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食流通、加工行業(yè)、區(qū)級(jí)和受委托物資儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置相關(guān)生活類應(yīng)急救災(zāi)物資保障。

區(qū)人武部：按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊(duì)（民兵預(yù)備役）參加生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援。

區(qū)消防救援大隊(duì)：參與組織生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援，組織指揮火災(zāi)撲救、人員搜救等。

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要，在區(qū)應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

8.3   安全生產(chǎn)預(yù)警分級(jí)

安全生產(chǎn)預(yù)警分級(jí)具體分為以下情形：

（1）依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的相應(yīng)級(jí)別的氣象等自然災(zāi)害預(yù)警，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別，即：

對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害一級(jí)（紅色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）；

對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害二級(jí)（橙色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）；

對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害三級(jí)（黃色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）；

對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為四級(jí)（藍(lán)色）或不預(yù)警。

（2）通過安全檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計(jì)發(fā)生的事故危害程度確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別，即：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大事故，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為一級(jí)（紅色）；

預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大事故或其他重大涉險(xiǎn)事件（需要緊急疏散人員5000人以上；危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏，危及人員密集場(chǎng)所等；嚴(yán)重危及重要場(chǎng)所和設(shè)施，如電站、重要水利設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所；及其他重大涉險(xiǎn)事項(xiàng)），確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為二級(jí)（橙色）；

預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大事故或其他較大涉險(xiǎn)事件（需要緊急疏散人員500人以上5000人以下；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，危及人員密集場(chǎng)所等；危及重要場(chǎng)所和設(shè)施，如電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所等；及其他較大涉險(xiǎn)事項(xiàng)），確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為三級(jí)（黃色）；

預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般事故，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級(jí)別為四級(jí)（藍(lán)色）。